Interesante, Juan Incháustegui: La educación superior necesita de una regulación - 03/01/2014 15:27:07
"El Ing. Juan Incháustegui ha concedido una entrevista que califico como muy importante a La República. Como podrán imaginar se refiere al debate suscitado por el proyecto de nueva ley universitaria que próximamente podría ser debatida en el Congreso.La posición y declaraciones del Ing. Incháustegui son dignas de ser comentadas no sólo porque él desde hace buen tiempo está muy ligado al sector educación en el ámbito privado ( el prestigioso TECSUP está ligado a su dirección) sino que en la actualidad encabeza el consejo de una institución que promete mucho en el ámbito de la ingeniería. Me refiero a la Universidad de Ingeniería y Tecnología ligada a un prestigioso grupo minero.
En la entrevista el Ing. Incháustegui reconoce la necesidad de que exista una regulación. En ello coincidimos. En muchos países la misma existe y ha contribuido a la excelencia académica. Es cierto que muchos jóvenes son estafados en las universidades negocio por la pésima formación que brindan. Como leía en una oportunidad en Gestión, hay universidades que tienen sucursales en casi todo el país, tienen 34,000 postulantes al año e ingresan los 34,000. No hay forma de conseguir la excelencia de esa manera.
Otro punto destacado de la entrevista al Ing. Incháustegui en este tema del proyecto de Ley Universitaria es cuando se refiere a la necesidad de un amplio debate, para evitar suspicacias. En ello también coincidimos, no me parece en ese sentido oportuno que el congresista Daniel Mora insista en un debate en el pleno que podría ser la próxima semana.
Pueden leer la entrevista al Ing. Juan Incháustegui a continuación:
Vicepresidente del Consejo Directivo de la Universidad de Ingeniería y Tecnología.
Isabel Carreño G.
El vicepresidente del Consejo Directivo de la Universidad de Ingeniería y Tecnología, Juan Incháustegui, considera que la nueva Ley Universitaria ,que será vista en el Pleno del Congreso, debe desarrollar un mayor debate antes de ser aprobada para lograr consenso y evitar el rechazo actual de los entes involucrados. No obstante, considera necesario que exista supervisión para evaluar la calidad educativa.
La Ley Universitaria ¿tendrá apoyo para su aprobación?
Se ha perdido el enfoque y quizás el debate en la comisión debió ser más amplio. No debería haber comenzado con la Ley Universitaria sino con la educación superior porque abarca todo; en ese ámbito existe la educación tecnológica y la universitaria.
La primera se ha maltratado mucho con una reglamentación en exceso y eso corresponde al Ministerio de Educación, mientras que la universitaria ha caído en una oferta exagerada con poca calidad. Todo esto debe ser redefinido.
¿Qué se debe cambiar?
Primero, se debe tener una ley marco de la educación superior. Al inicio del debate se habló de una ley marco en torno a la norma universitaria, se recopilaron propuestas de diferentes frentes, pero luego de esa convocatoria lo dejaron ahí. No como un referente para la aplicación sino como una opinión. Por eso, se debe desarrollar una ley pero con un debate más amplio.
Uno de los escollos es la creación de la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria para que, entre otras cosas, supervise la calidad en las universidades....
Debe crearse, pero con un título distinto que no parezca tan controlista y fiscalista como es una superintendencia. La educación superior necesita una regulación.
¿A qué nivel?
Tiene que ser de una manera que no sea restrictiva de la empresa privada, de la libertad y de la proyección que tienen que tener, precisamente, los programas universitarios. Porque si uno las límita, las restringe, se produce un error. Pero es absolutamente cierto que existe una falta de calidad en el sistema educativo universitario y hay que enfrentarlo. Según el proyecto, al 2010, hay 732 mil alumnos, pero 482 mil provienen de centros privados y 309 mil de universidades públicas. No se puede ignorar que ese grupo necesita atención.
El auge de las universidades privadas también responde a una creencia de baja calidad en las universidades públicas...
No solo se trata de decir, con un enorme sesgo antiprivatista ¡Que desaparezcan las universidades privadas! y satanizar su inversión. Se olvida, por ejemplo, que el propio Congreso autorizó la creación de universidades públicas en varios lugares del país que se han dado sin ninguna estructura y evaluación económica, lo que es un engaño para la población. Elevar la calidad y establecer pautas y fiscalización se debe hacer tanto en las universidades públicas como en las privadas.
Los que se oponen a esta ley acusan al Estado de querer controlar la educación...
Tal vez el nombre de superintendencia tiene una connotación indebida porque tiene una especie de control administrativo y financiero que no corresponde. Podría denominársele como un consejo universitario o un equivalente. Lo que es evidente es que se necesita que el Estado ejerza una función de suspervisión, control y regulación porque lo que dijo el presidente Ollanta Humala al calificar a algunas universidades como ""de medio pelo"", no es falso.
¿Qué puntos deberían tener mayor debate?
Establecer principios generales de toda la educación superior y después desarrollar las normas que le corresponden a la tecnológica y a la universitaria con un ente que se encargue de la supervisión que vea por la calidad.
También propone que las acreditaciones sean obligatorias.
Que sólo las universidades debidamente acreditadas sean las únicas que puedan emitir títulos en nombre de la nación me parece completamente pertinente. No es posible que algunas universidades en diferentes partes del país puedan emitir títulos en nombre de la nación sin ningún tipo de respaldo académico, técnico y científico. Es una burla. Rechazar esto es en nombre de la libertad empresarial es también un error. Este es un proceso que no se debe agotar. La comisión de Educación hizo un buen trabajo, pero hacia el final faltó mayor discusión.
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Que opina usted? Exrector de UNMSM: No creo que Congreso apruebe nueva ley universitaria - 24/06/2013 15:48:25
"Ideeleradio.- El resultado del debate del proyecto que plantea una nueva ley universitaria es de pronóstico reservado, pero yo creo que será difícil que se apruebe en el Congreso, estimó el exrector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Manuel Burga, tras considerar que la iniciativa introduciría cambios importantes en la educación universitaria, sobre todo las que son públicas.Fue al comentar las declaraciones del presidente de la Comisión de Educación del Congreso, Daniel Mora, quien días atrás expresó su confianza en que el dictamen sea aprobado antes del 5 de julio próximo por el Pleno del Legislativo.
"Mi pronóstico es reservado. No creo que salga la ley universitaria, pero de salir va a producir cambios importantes, sobre todo en la [universidad] pública, donde el Gobierno tiene una responsabilidad directa de la inversión pública de los fondos públicos de los ciudadanos que se pagan a través de los impuestos", declaró en el programa No Hay Derecho de Ideeleradio.
"Mi pronóstico es que va a ser muy difícil [de que se apruebe] el texto sustitutorio, el dictamen que se encuentra en discusión tiene 16 capítulos y se han aprobado solamente cinco capítulos y el próximo 5 de julio termina la legislatura, entonces va a ser bastante difícil que se apruebe y produzca un cambio en el sistema universitario; lo cual va a ser una pena", estimó.
Se movilizan para que nada cambie
En otro momento, indicó que las movilizaciones y protestas de los estudiantes y de rectores de las universidades contra nueva ley universitaria son para que nada cambie. Cuestionó que las universidades públicas estén dominadas por bloques y dirigidas por grupos clientelistas.
"Yo creo que todas estas movilizaciones es para que nada cambie y no creo que la situación de la universidad es para que nada cambie, estamos lejos de las universidades latinoamericanas, estamos lejos de los estándares de calidad, estamos lejos de los estándares de calidad, las universidades buenas privadas y públicas están asediadas por la mercantilización de la educación", explicó.
"Fíjese 35 universidades públicas sin que haya una norma que permita manejarlas mejor, que haya gerencias públicas, exigentes, eficaces y con metas concretas que abran las puertas a las universidades a la calidad a los profesionales de calidad, para que puedan ingresar y modificar el sistema, ahora las universidades públicas están cerradas y dominadas por grupos clientelistas y eso debería terminar", aseveró.
Propuesta busca mejorar calidad de universidades
Finalmente, consideró que la Comisión de Educación, Juventud y Deportes del Congreso busca mejorar a través de esta norma la calidad educativa de las casas de estudio superior. Dijo que antes de oponerse a la norma habría esta ser está bien analizada.
"Yo entiendo que la Comisión de Educación quiere hacer un aporte de una norma de calidad, para fomentar una calidad, me parece que es la intención del presidente de esta comisión, pero lógicamente el cambio viene de afuera de la universidad, viene del Congreso de la República y cada vez que ha venido desde afuera siempre ha habido una gran resistencia de las universidades, resistencia política fundamentalmente, resistencia a que no los toquen, pero se ha vuelto una resistencia principista", subrayó.
"Yo diría primero que creo que hay leer bien la norma universitaria nueva que se he propuesto, es una norma que tiene 16 capítulos y se han aprobado recién cinco capítulos. Esta ley por la intención, por el estudio introductorio y por el articulado es muy rica y tiene muchas posibilidades de aportar al sistema educativo universitario público y privado", concluyó.
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Es Noticia, Burga: Creación de superintendencia no viola autonomía universitaria - 24/06/2013 15:44:46
"Ideeleradio.- Las autoridades universitarias y las que integran la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) se escudan en el tema de una supuesta violación de la autonomía universitaria porque no quieren perder sus puestos, estimó Manuel Burga Díaz, exrector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, tras considerar que el proyecto que prevé la creación de una superintendencia no afecta la independencia de estos centros superiores de estudios.Fue al comentar a la eventual aprobación del proyecto de la nueva Ley Universitaria, la cual se discute en la Comisión de Educación del Congreso de la República.
"Yo no creo que haya una violación de la autonomía, a mí me parece que la intención no es una intención intervencionista, sino el de mejorar la calidad. El otro punto importante es la elección de autoridades para el voto universal ponderado de los docentes y los alumnos para constituir a los órganos universitarios y para elegir a las autoridades. Es decir, hay algunos cambios, obviamente los cambios traen riesgos, pero yo no creo que los rectores y los decanos deban preocuparse tanto, porque ellos han ganado su sitial y, probablemente, en una votación universal sean reelegidos", declaró en el programa No Hay Derechos de Ideeleradio.
"¿Porque tanto revuelo?, por una razón sencilla. La ley en sus artículos finales y complementarios y las disposiciones transitorias finales dispone que las autoridades actuales cesan en su mandato y se eligen los nuevos comités electorales que van a formar los nuevos órganos de gobierno que elegirán sus nuevas autoridades, lógicamente nadie quiere perder su puesto, igualmente es la ANR que tampoco quiere desaparecer, entonces se escudan detrás de la autonomía", explicó.
No se afectará la autonomía de universidades
En otro momento, reiteró que con la creación de la Superintendencia de Educación Universitaria no se afectará la autonomía. Opinó que con la creación de esta nueva entidad se pretende regular el sistema universitario en el asunto administrativo, mas no interno de las casas de estudio.
"[¿La creación de la superintendencia no atentaría con la autonomía universitaria?] Es un tema de polémica, no le puedo explicar todo de las aristas que tiene, pero solamente decirle que la ANR está compuesta por rectores en ejercicio y la Conafu (Consejo Nacional para la Autorización de Funcionamiento de Universidades) está compuesta por ex rectores vinculados por rectores en ejercicio. Este nuevo organismo, la superintendencia, estaría manejado por exrectores que no tengan ninguna relación con los rectores en ejercicio", precisó.
"En tercer lugar, es una norma que afecta, porque hay algunos cambios y hay dos cambios que son muy notables, primero la creación de una superintendencia que es algo nuevo, que pretende ser un organismo regulador rector del sistema de la universidad para las partes administrativas, tengo entendido, no para las partes de funcionamiento interno", declaró.
Burga Díaz sostuvo que no le preocupa que la superintendencia esté adscrita al Ministerio de Educación, puesto que el Ejecutivo siempre interviene de algún modo en el tema de las universidades públicas y privadas.
"[¿No le preocupa que la superintendencia sea manejada por el Ministerio de Educación?] El Ejecutivo interviene siempre en la universidad pública y privada y aquí realmente habría una mayor responsabilidad me parece del Gobierno de que las cosas funcionen bien, pero lo que esta superintendencia sería es parte de toda la política educativa de los gobiernos que se sucedan, entonces habría una mayor responsabilidad para que funcionen", subrayó.
Es necesaria una nueva ley universitaria
Finalmente, dijo que era necesario un cambio de la actual ley universitaria. Estimó que la Ley Universitaria de 1983 está regulada por la Constitución de 1979, mientras que las privadas están reguladas bajo el amparo de la Constitución de 1993.
"En primer lugar, debo señalar que es necesario un cambio, un cambio legislativo, un cambio normativo de la universidad actual. La ley que ahora está vigente desde 1983 es la 23733. Esta norma, yo creo, ha sufrido las modificaciones desde un contexto externo a ella, entonces ya no norma mucho la situación actual, más bien es un norma para algunas universidades y para las universidades públicas, en tanto las privadas están normadas por el Decreto Legislativo 882 del año 1996", recordó.
"La ley universitaria se articula con la Constitución de 1979 y el Decreto Legislativo con la Constitución de 1993. Lo que significa que la ley universitaria actual no tiene un marco legal constitucional, más que algunos artículos importantes que se han repetido en la Constitución de 1993, por ejemplo, respetar su autonomía y los fondos públicos para las universidades públicas, por lo que creo que es necesaria una nueva normal", concluyó.
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Es Noticia, UNIVERSIDADES: LA ANR Y LA LEY - 13/06/2013 11:58:32
" Si usted, amigo lector, ha comprado El Comercio y/o La República durante los últimos dos domingos, se habrá podido dar cuenta de una inusitada inflación de avisos de distintas universidades, así como de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR).¿El motivo? Existen un conjunto de propuestas para la reforma de la actual Ley Universitaria que se vienen debatiendo en la Comisión de Educación. El punto más controvertido de varias de ellas es la disolución de la ANR para dar paso a un ente regulador del sistema universitario peruano.
Sobre este punto, hay tres posiciones. La de la mayoría de las universidades y la ANR, quienes obviamente quieren mantener el status quo respecto a este punto de la organización universitaria. El argumento central es la autonomía universitaria y hasta donde puede entenderse la misma. Recordemos que, actualmente, el Ministerio de Educación tiene una oficina muy pequeña ocupada de la educación superior y concentrada, sobre todo, en los institutos superiores.
Sin embargo, estas entidades si tienen un argumento que los impulsores del nuevo organismo rector de la educación universitaria deberían tomar en cuenta y es la posible injerencia del gobierno en las universidades (en base a las experiencias de Velasco y Fujimori). Cuales son los candados institucionales a poner a este ente es algo en lo que en la Comisión de Educación deberían pensar.
De otro lado, se encuentran quienes están a favor de la disolución de la ANR y la creación de un ente independiente regulador de las universidades. Esta es la posición a la que más me acerco, en lo personal. Quizás el mejor exponente de este punto de vista ha sido Ricardo Cuenca, investigador del Instituto de Estudios Peruanos, quien ha señalado que:
Pero volviendo al debate, la batalla se ha originado porque las universidades perciben que su autonomía estaría siendo vulnerada debido a la existencia de una institución vigilante y fiscalizadora. Contribuyo a la discusión sobre el tema con un conjunto de preguntas. ¿Es la noción de autonomía pertinente al contexto actual la misma que la enarbolada a inicios del siglo XX? ¿Tiene la autonomía vínculo con la calidad de los resultados? ¿Si el Estado no es el mejor "veedor" de calidad, de dónde proviene el aseguramiento de la calidad?, ¿del mercado?, ¿de la autorregulación de las instituciones?
La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) fue creada para fines de coordinación distintos a aquellos que en la actualidad persigue, como producto de la liberalización de la creación de universidades en 1996. Ahora la ANR, en conversaciones con sus pares, decide sobre la calidad, la pertinencia y la eficacia de sus instituciones. Existe un punto de acuerdo, se requiere una institución que vele por esa calidad, pero la pregunta final es si esa institución debe ser juez y parte del proceso.
Una tercera posición viene desde ciertos sectores de la izquierda. Tanto Sinesio López como Nicolás Lynch parten del mismo punto de partida que Cuenca: es necesario tener un ente independiente que reemplace a una ANR que se ha convertido en un club de rectores y ello no vulnera la autonomía universitaria. Sin embargo, ambos discrepan con la Comisión de Educación en un punto. Señala López:
El error fundamental de la Comisión parlamentaria de educación es pretender liberar a las universidades de las mafias y camarillas a través de los representantes del pensamiento único neoliberal (MEF y CONFIEP) y del nombramiento por el gobierno de los integrantes de la llamada Autoridad Nacional Universitaria. Eso viola doblemente la autonomía.
La pregunta para Lynch y para López es si, discrepancias al margen con algunas visiones de miembros de la CONFIEP, no tendría esta entidad algo que decir sobre el tema, dado que es la universidad la que forma profesionales para el ejercicio profesional. Por lo menos, hay que aceptar que es un punto a discutir.
Lo cierto es que, intereses de la ANR al margen, lo que demuestra esta discusión son dos cosas. La primera, es que se requiere un marco normativo distinto para las universidades peruanas, a la luz de su actual situación, que no es precisamente de las mejores, con las excepciones de siempre. La segunda, es que el debate no solo debe centrarse únicamente en si la ANR permanece entre nosotros, sino en el modelo de educación superior que debe tener el país, las conexiones con la educación superior técnica, una visión que, sin dejar de lado la formación profesional, apunte a la investigación en ciencia, tecnología y humanidades, así como a la creatividad artística.
Y ese es un debate importante en un país que, en pocos años, comenzará a sentir la pegada de las décadas de descuido educativo en su crecimiento económico y en su formación ciudadana.
BONUS TRACK: El martes Ana Trelles y Ricardo Cuenca conversaron sobre la reforma de la universidad peruana en ATV+. Los dejo con el video.
MAS SOBRE EL TEMA:
Eduardo Villanueva: las (malas) ideas en debate
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Información: Unirán esfuerzos para terminar con otorgamiento de títulos universitarios sin debida acreditación - 05/09/2011 11:16:00
La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) está dispuesta a colaborar con la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción en la tarea de erradicar de la educación universitaria el otorgamiento de títulos "fáciles", es decir, sin la debida acreditación académica.Ver artículo... Fuente Artículo
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