Gestión Pública del Perú y el Mundo: La recaudación tributaria y La Administración Tributaria

La recaudación tributaria y La Administración Tributaria

Que opina usted? El fortalecimiento de la Sunat - 13/01/2012 12:38:51

"La norma también busca la facilitación del comercio exterior, la ampliación de la base tributaria y el crecimiento sostenido de la recaudación fiscal.
La meta de esta ley es que la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) alcance una presión tributaria de 18% hacia el 2016, nivel que no fue registrado en los últimos 20 años, aún en las mejores coyunturas económicas de dicho período.
En el 2015, el ratio impuestos/PBI se ubicaría entre el 15% y 18%, lo que significaría una recaudación de S/. 15.000 millones adicionales.
En ese sentido, se plantea otorgar incentivos a los trabajadores de la Sunat, los cuales no deberán superar las dos remuneraciones anuales y estarán condicionados al cumplimiento de metas. Al respecto, la titular de la Sunat, Tania Quispe, señaló que se espera aumentar en un punto porcentual la presión tributaria para finales de 2012. Es decir, acabar el año con 16%.
La estrategia de la administración tributaria será incrementar la fiscalización, en especial en sectores como la construcción y el comercio, así como los profesionales que evaden el pago del Impuesto a la Renta (IR). ""Los impuestos del sector construcción no han crecido de la mano del boom constructor. Durante el próximo año vamos a incidir en este sector, así como en el sector comercio"", indicó la alta funcionaria.
Por otro lado, declaró que se darán facilidades a los contribuyentes para el pago de los impuestos, y también se hará una campaña de concientización acerca de la importancia del pago de impuestos para mejorar el país.
Según la nueva ley, el jefe del ente recaudador será designado por el presidente de la República, a propuesta del ministro de Economía y Finanzas, y tendrá un período de gestión de cinco años. Asimismo, la Sunat tendrá una estructura orgánica básica que comprende la alta dirección, integrada por el consejo directivo, la superintendencia nacional y las superintendencias nacionales adjuntas. También los órganos de control institucional, de defensa jurídica, de línea y de asesoramiento y de apoyo.
Sobre estos temas, el profesor de la Maestría en Finanzas y Derecho Corporativo de ESAN, Jorge Luis Picón Gonzáles, comentó que debemos tener presente los siguientes aspectos:
La informalidad y la evasión han incrementado sustancialmente durante los últimos años. En la mayoría de los sectores, el crecimiento económico no ha ido de la mano con el crecimiento en el pago de impuestos.
La realidad y/o convulsión social en distintas provincias hace difícil el ataque de la informalidad, en muchísimas de sus expresiones. Recordemos que en Puno, el año pasado quemaron el local de la Sunat.
Es muy difícil aumentar la recaudación en el corto plazo, obteniendo recursos del ataque a la informalidad absoluta, debido a que sus recursos son difíciles de embargar.
Sunat planea aumentar sustancialmente su fuerza auditora, mejorar sus sistemas informáticos, mejorar remuneraciones y dar incentivos a los trabajadores de la Sunat, etc.
Según el profesor Picón, la duda es cuál será la verdadera base del crecimiento de la recaudación. ""Todo lleva a pensar que sería un segmento económico en el que se basa la actual recaudación, y el temor es enfrentarnos a una etapa en la que nos volveremos a preguntar si el fin justifica los medios"", comentó.
En ese sentido destacó la importancia de tener siempre presente que una adecuada y justa recaudación tributaria es y será la base del crecimiento del país. ""El problema es cómo y a qué costo llegamos a una recaudación tributaria adecuada"", puntualizó.
¿Considera usted que la Sunat se está fortaleciendo adecuadamente? ¿Qué falta hacer al respecto?
Esta entrada contiene un comentario de:
Jorge Luis Picón Gonzáles
Egresado del Doctorado en Derecho Empresarial, Universidad de Sevilla. MBA, ESAN. Abogado, Universidad de Lima. Socio de la firma, Picón asociados, dedicada a la consultoría tributaria.
Profesor de la Maestría en Finanzas y Derecho Corporativo de ESAN
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Noticia, Recaudación tributaria de mepecos crece 11.2% y de pricos 17.9% entre enero y noviembre - 27/12/2011 13:36:00

La recaudación tributaria entre los medianos y pequeños contribuyentes (mepecos) aumentó 11.2 por ciento entre enero y noviembre del 2011, mientras que la de los principales contribuyentes (pricos) lo hizo en 17.9 por ciento, reportó hoy la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat).
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Noticia, Sunat tendrá mano dura para combatir informalidad - 16/12/2011 9:15:47

"Fortalecimiento. La jefa del ente recaudador, Tania Quispe, detalló que la entidad incrementará su fiscalización a la cuarta categoría y medianas empresas con la finalidad de incrementar la recaudación tributaria.
Magda Quispe
La cara de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) será otra si es que se llega a aprobar el proyecto de Ley, enviado al Congreso por el Ejecutivo, que busca fortalecer la entidad y así combatir de forma más agresiva a la informalidad.
La jefa de la Sunat, Tania Quispe, señaló que este proyecto de Ley (625/2011) busca que la administración tributaria pueda dotarse de mayor capital humano especializado.
Y es que su institución se debilitó muy fuerte debido a que en los últimos 10 años se duplicó el número de contribuyentes y la entidad no pudo incrementar su personal.
Asimismo, dijo que es prioritario aumentar la recaudación, que estimó llegaría al 13%, así como elevar la presión tributaria a 18 puntos, ambos fundamentales para la inclusión social en el país.
?La meta del Gobierno de elevar la presión tributaria a 18 puntos del Producto Bruto Interno (PBI) al 2016, es una meta altísima, que en los últimos 25 años ha llegado a un máximo de 15,6 puntos?, declaró ayer en una radio local.
Quispe detalló que cada punto porcentual de la presión tributaria representa S/.5 mil millones por lo que tres puntos porcentuales más significan S/.15 mil millones al año.
Mayor fiscalización
La titular de la Sunat explicó que la mano dura se llevará a cabo con el incremento de medidas de fiscalización, facilitación y concientización a todos los contribuyentes.
?En el 2012, la Sunat intensificará la fiscalización tributaria a cuarta categoría (recibos por honorarios), servicios profesionales y medianas empresas?, recalcó.
De igual forma, Quispe sostuvo que la Sunat fortalecerá la fiscalización a las medianas empresas, que llegaban una vez cada diez años pero el objetivo es fiscalizarlas ahora una vez cada cuatro años.
Se muestran a favor
El tributarista Jorge Manini sostuvo que este proyecto de ley está bien orientado ya que la entidad necesita de nuevos mecanismos, sobre todo en el campo tecnológico, para hacer seguimiento a las empresas y controlar en tiempo real su movimiento económico y financiero y ello se traduzca en una mayor recaudación.
?Es necesario focalizar la fiscalización del cumplimiento tributario ya que hay sectores en donde hay una alta informalidad?, dijo.
Asimismo, el tributarista Jorge Picón sostuvo que está bien incrementar la recaudación siempre y cuando no sea dirigida a los contribuyentes que sí cumplen con sus pagos.
?El incremento de la recaudación debe estar orientado hacia la evasión en la informalidad?, recalcó.
Mientras que el presidente de la Comisión de Economía del Congreso, Luis Galarreta, afirmó que se encuentra a favor de fortalecer la Sunat pero es necesario estudiar al detalle ya que el proyecto llegó ayer a su Comisión.
Se requiere una administración con estándares de clase mundial
Los motivos que sustentan este proyecto de Ley para fortalecer a la Sunat es la lucha frontal contra la evasión y elusión tributaria, el contrabando y el tráfico ilícito de mercancías así como facilitar el comercio exterior a través de la ampliación de la base tributaria y la mejora de la recaudación.
Asimismo, el proyecto indica que se requiere una administración tributaria con estándares de clase mundial, es decir, con capacidad de realizar inversiones con oportunidad y mantener actualizada su infraestructura física y tecnológica.
También, otro de los grandes retos y metas a largo plazo que indica este proyecto de Ley es lograr una presión tributaria de 20% al 2021.
Diario La República (15.12.2011)
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Que opina? Habrá mayor fiscalización a tragamonedas - 09/11/2011 0:57:47

"En tiempo real
La Comisión de Comercio Exterior y Turismo aprobó ayer fortalecer el Sistema Unificado de Control en Tiempo Real para las empresas que explotan juegos de máquinas de casino y tragamonedas.
El sistema computarizado que interconecta a las máquinas tragamonedas con un computador central estará conectado, a la vez, a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur).
El objetivo es facilitar las labores de control y fiscalización de estas entidades y con esta medida recaudar 200 millones de nuevos soles para fin de año, sin contar aún con el sistema online, pero a futuro con su implementación la recaudación tributaria se duplicará, afirmó la presidenta del grupo de trabajo, Luciana León.
Precisó que a inicio de 2007 solo el 3.63% de las salas tragamonedas eran formales, pero luego del proceso de formalización que se inició en 2008 ya se cuentan con más de 700 locales dedicados a esta actividad, que no cuentan a la fecha con el sistema de control en tiempo real.
?Con la aprobación de este dictamen, la comisión contribuye decididamente a la labor de control y supervisión que realiza el Estado, con lo que se espera obtener más recursos para la construcción de hospitales, escuelas y carreteras.?
Medicamentos
Previamente, la comisión evaluó los efectos de los tratados de libre comercio (TLC) en el acceso a los medicamentos, rebajas arancelarias y propiedad intelectual, con la asistencia de Manuel Vargas Girón, representante de Digemin; Roberto Linares, de Acción Internacional para la Salud-Perú; Carlos Cornejo de La Piedra, presidente ejecutivo de la Asociación Nacional de Laboratorios Farmacéuticos; y Luis Caballero Maldonado, presidente ejecutivo de la Asociación de Industrias Farmacéuticas Nacionales.
Diario Oficial El Peruano (06.11.2011)
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Que opina? La vida continúa en SUNAT - 22/09/2011 19:51:55

"SUNAT anuncia medidas para combatir impactos y lograr meta de presión tributaria de 18% en el 2016. Crisis internacional aumentará la evasión y el contra bando (El Comercio 22/09/2011)
En su primera presentación ante la Comisión de Economía e Inteligencia Financiera del Congreso, la flamante Superintendenta de Administración Tributaria anunció cómo hará para cumplir con el difícil encargo de aumentar la recaudación tributaria en casi tres puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI) en el quinquenio. Especialmente porque cada vez es más probable que se produzca otra crisis financiera internacional que afecte la actividad económica. La presión tributaria tiende a aumentar cuando hay fuerte crecimiento económico y a caer cuando la economía se enfría. El complejo escenario que enfrentamos, al menos en lo que queda de este año y parte del próximo, se resume así, en palabras de la Superintendenta: ?Se vienen años difíciles para la recaudación tributaria, nos preocupa que se reduzcan los ingresos tributarios. En la crisis del 2008-2009 se detectaron severos incrementos en la evasión y el contrabando.? Su receta para enfrentar este complejo escenario incluye las siguientes medidas. Primero, fiscalizar a las pequeñas y medianas empresas, a dos quintas partes de las cuales se les considera morosas en el pago del impuesto. Segundo, ?una férrea política de control de precios de transferencia?, la especialidad de Tania Quispe en su anterior trabajo como auditora de empresas privadas; ahora está al otro lado de la mesa. Tercero, fortalecer a SUNAT ?con mayor capacidad operativa, mejoras tecnológicas y simplificación de procesos, mejor infraestructura, incentivos al personal, y una nueva estructura organizacional?, tareas que ya ha iniciado.
Justificando la necesidad de mayores recursos, la Superintendenta afirmó que el gobierno necesita ?S/. 3,357 millones para los programas sociales. Para esas metas, tenemos que actuar ya?. Acá viene nuestro primer comentario. Los programas de asistencia social tienen muy serios problemas de focalización, ya que no llegan a quienes deben y llegan a quienes no deben. Si fueran bien focalizados en realidad, no necesitarían recaudar tanto más. Consistentemente con la meta del gobierno de contribuir a que las políticas públicas sean inclusivas, deberían empezar por eliminar a todos los beneficiarios de los programas de asistencia social a los que el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) no considera familias o personas con necesidad de asistencia. Publicar el padrón de beneficiarios de todos los programas y cruzarlo con SISFOH sería un buen primer paso. ¿Estará el gobierno realmente dispuesto a coger el toro por las astas?
Las prioridades de la Superintendenta parecen sugerir, equivocadamente, que la estructura tributaria es razonable. El cambio más importante en las labores de la SUNAT en los últimos años ha sido privatizar la recaudación de algunos tributos con las medidas administrativas que adoptó. Parecen asumir que es razonable que existan sopas de letras de esquemas como el RER, RUS y RUC. O la boleta de ventas y la factura. O que haya exoneraciones al Impuesto General a las Ventas, en vez de tener un impuesto universal con una tasa menor a la vigente, además de subsidiar directamente a los más pobres. Parece que no fuera relevante que el Impuesto Selectivo a los Combustibles no grave la contaminación. O que sea complejo declarar y pagar el Impuesto a la Renta, en vez de optar, por ejemplo, por esquemas más sencillos y fáciles de administrar. Aún si se mantuviera el actual diseño de la política tributaria, SUNAT tiene que simplificar el cálculo, declaración y pago de los impuestos, que aún son engorrosos (ver gráfico 1).
Quizás la crítica conceptual más seria es que, a pesar de las muchas declaraciones al respecto, parece que no existe una política integral orientada a formalizar una de las economías más informales del mundo (ver gráfico 2). Está bien reducir los costos burocráticos e ineficientes de hacerse formal, pero también se deben aumentar los costos de incumplir las leyes, especialmente si estas se hacen más razonables y eficientes. Además, la tarea de aumentar los beneficios de ser formal, trasciende a SUNAT y no parece estar en la agenda. Repensar el aseguramiento universal de salud y mejorar y ampliar la cobertura del sistema de pensiones -focalizando la intervención pública y promoviendo la competencia en la provisión del servicio-, adoptar algún tipo de seguro de desempleo y, en general, mejorar dramáticamente la calidad del gasto para que los contribuyentes no sientan que sus impuestos no ayudan al país y para que no se cobre más impuestos de los necesarios siguen siendo tareas pendientes, sin las cuales las metas de un aumento eficiente de la recaudación tributaria difícilmente se concretarán. Que sepamos, ni siquiera se están considerando reformas de este tipo. Ya es hora de de hacerlo.
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Información: SUNAT: se necesita recaudar S/. 54,000 mllns adicionales - 22/09/2011 13:18:02

"MEF presentará paquete de medidas para mejorar los ingresos
La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) necesita recaudar 54 mil millones de nuevos soles adicionales para cumplir la meta del Gobierno de elevar la presión tributaria a 18% del Producto Bruto Interno (PBI) para 2016, sostuvo la jefa de esta entidad recaudadora, Tania Quispe.
?En números, significa recaudar 10 mil millones de nuevos soles adicionales por año. De ese monto, hay un incremento de alrededor de 50% que ocurrirá naturalmente por la expansión del PBI?, precisó.
Agregó que los otros 5 mil millones de nuevos soles se originarán por las medidas aplicadas para aumentar este indicador.
Durante su presentación ante la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la República, manifestó que la presión tributaria en el Perú se ubicó en promedio en 13.5% del PBI en el período 1990-2009, mientras que entre 2006 y 2011 el nivel es de 15% del PBI.
?En los principales años de crecimiento, que fueron los últimos diez, hemos llegado a alcanzar 15.6% del PBI y ahora se plantea 18% del PBI, por lo que tenemos que hacer algo diferente a lo que venimos haciendo.?
Cambios estructurales
Quispe adelantó que la entidad recaudadora adoptará medidas de cambio estructurales para cumplir esa meta, lo cual es parte de un plan de trabajo que implementará la institución con acciones de corto y largo plazos.
?Necesitamos una Sunat tecnificada, totalmente moderna, que tenga todos los recursos necesarios para hacer frente a todas las tareas que competen aumentar los niveles de presión tributaria y disminuir la informalidad.?
Mencionó que la meta para 2012 es elevar la presión tributaria en un punto porcentual, lo que significará pasar de 15.3% a 16.3%.
?Para 2013 y 2014, esperamos tener implementados una serie de recursos adicionales que nos permitan alcanzar las metas ambiciosas y que dependerán de lo que se pueda hacer y los plazos que demanden?, manifestó.
En ese contexto, puntualizó que también se debe hacer frente a los problemas de conciencia tributaria porque el 54% de los ciudadanos son tolerantes al fraude.
?Solo el 27% de los ciudadanos exige comprobante de pago, el 28% declara comprar productos de contrabando y la confianza en las instituciones es menor a la que existe en el resto de países de América Latina?, dijo ante la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera del Congreso de la República.
Por ello, enfatizó que se necesita realizar una labor de concienciación tributaria, y si no se realiza un programa de comunicación muy intenso, no se lograrán los objetivos del Gobierno en materia tributaria.
Paquete de medidas
En ese contexto, Quispe anunció que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) presentará un paquete de medidas normativas que permita mejorar la recaudación tributaria.
?El MEF es el encargado de dar las normas, porque la Sunat es un brazo ejecutor que irá alimentando esto de acuerdo con los problemas que va teniendo en su gestión.?
Indicó que se requieren normas para solucionar el desvío de activos y recursos empresariales cuando son sujetos al control tributario, por lo que es necesario fortalecer la figura de responsabilidad solidaria. También hay problemas con los cambios de domicilio fiscal para evadir las acciones de control de la Sunat.
Explicó que hay normas que obligan a hacer acciones de fiscalización integral que generan muy poca eficiencia, las cuales deben ser corregidas.
?Hay que ver cómo podemos sacarlo adelante porque debemos observar formas de generar mayor eficiencia en la administración tributaria?, dijo.
Acciones
La Sunat concentrará sus acciones de fiscalización tributaria entre las personas naturales, así como en los medianos y pequeños contribuyentes (mepecos) durante 2012.
Para el próximo año se tiene previsto realizar 116,321 acciones de fiscalización entre personas naturales, lo que significará un aumento de 165.92% en relación con el presente año, en el que se espera realizar 43,743 acciones.
En los mepecos se tiene previsto efectuar 149,332 acciones en 2012, cifra que significa un aumento de 147.15% en relación con 2011 (60,421 acciones).
En los megacontribuyentes, considerados top, se espera realizar 191 acciones de fiscalización en 2012, lo que implica un aumento de 22.5% en relación con 2011 (156).
Entre los grandes contribuyentes se efectuarán 677 acciones (58.55% más) durante el próximo año y otras 3,371 acciones entre el resto de los principales contribuyentes (pricos).
Exoneraciones
1. Quispe advirtió que la vigencia de las actuales exoneraciones tributarias evitarán que el Estado recaude S/. 10,039 millones por impuestos en 2012.
2. Los gastos tributarios equivalen al 1.9% del PBI.
3. Las exoneraciones por el Impuesto General a las Ventas (IGV) tendrán un costo de S/. 6,845 millones en 2012, mientras que las del Impuesto a la Renta ascienden a S/. 1,925 millones y el resto llega a los S/. 1,269 millones.
4. Estudios elaborados por organismos multilaterales, como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), coinciden en que las exoneraciones tributarias generan algunos focos de evasión.
5. Las entidades multilaterales recomendaron, en sus conversaciones con las autoridades peruanas, que se eliminen las exoneraciones, ya que es un mecanismo simple para mejorar la recaudación tributaria.
Recaudación tributaria
La recaudación tributaria en el Perú sumará 73 mil 321 millones de nuevos soles al cierre de 2011, lo que significará un aumento de 10.4% en relación con el resultado del año pasado, proyectó la jefa de la Sunat.
Los ingresos de 2008 ascendieron a 58 mil 304 millones de nuevos soles, pero cayó en 12.4% en 2009 por efectos de la crisis externa, pero luego subió a 64 mil 462 millones (20.7%) en 2010.
?El ritmo de crecimiento de este año será menor en relación con 2010, pero vamos a estar con más de 10%, 2011 va a ser un buen año para el país en términos de recaudación?, agregó Quispe.
Indicó que para los próximos años se espera seguir en la senda de crecimiento de la recaudación, pero hay el riesgo de los factores externos que podrían afectar los niveles de contribución tributaria.
Diario Oficial El Peruano (22.09.2011)
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Que opina usted? Recaudación tributaria crecerá 10.4% - 21/09/2011 21:41:14

La jefa de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat), Tania Quispe, anunció que la recaudación tributaria crecerá este año en 10.4 por ciento.
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